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深入执行《云南省公务员八条禁令》

2021-06-20 14:49

加快投资体制和财政体制改革。抓紧制定投资体制改革实施细则,实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险,加快企业上市步伐,争取有条件的企业发行债券,努力扩大直接融资,使企业真正成为投资主体。改革投资审批制度,全面清理政府投资审批事项,规范政府投资范围。完善公共财政体制建设,建立国有资本经营预算制度,切实把国有资本收益和国有土地有偿出让收入纳入财政管理。严格依法治税,加强税收征管,落实各项税收政策。

继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。加快国有企业改制重组步伐,确保实现三年改革目标。加大重点行业整合工作力度。争取一批项目进入国家政策性破产计划。加快企业分离办社会步伐。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产监督管理机制,完善国有资本管理、企业经营业绩考核体系、公司法人治理结构和企业领导人员聘任制度。

第二,提高依法行政水平。强化依法行政意识,抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作,全面开展行政许可项目、规定和实施主体的清理,做好政府行政规章的“立、改、废”工作,建立健全配套制度,保证行政许可法的贯彻实施。加快第二轮行政审批制度改革,坚决取消阻碍完善社会主义市场经济体制、阻碍改善云南软环境建设的审批事项,严格依法设定行政审批事项,建立行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”制度,全面实行限时办结制和责任追究制。积极推广联合审批、网上审批等便民措施,实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革,相对集中行政处罚权,努力解决多头执法和执法效率低下的问题。

(八)深化经济体制改革,加快市场化进程

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心,以培养“四有”新人和诚实守信为重点,促进公民道德素质的提高。抓好领导班子的思想政治建设,着力提高各级政府领导干部的领导水平和执政能力。持续开展军警民共建、企业和社区自建等多种形式的群众性精神文明创建活动,推动各行业文明礼貌服务和良好社会风尚的形成。

加快推进民主法制建设。学习贯彻好新修改的宪法。坚持向省人大及其常委会报告工作和向省政协通报工作的制度,认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。做好新一轮村民委员会的选举换届工作。继续抓好“四五”普法教育,增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。积极开展法律援助。

继续实施科教兴滇战略。全面启动云南省中长期科学和技术发展规划工作。抓好中药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展、矿产资源开发创新等重大科技专项的实施。完成省属应用型科研机构企业化转制,做好农业和社会公益类科研机构改革的准备工作。加快教育改革与发展步伐。继续实施基础教育振兴行动计划,确保4个县实现“普九”、4个县实现扫盲目标,扫除青壮年文盲15万人。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,基础教育课程改革扩大到90个县以上。扩大高中阶段教育规模,切实加强职业教育。深化高等教育改革,着力完善办学体制,激活办学机制,扩大办学规模,提高办学水平。推进昆明大学城建设,争取新建2至3个国家级重点学科和重点实验室。

各位代表!在过去一年里,驻滇中国人民解放军和武装警察部队指战员,为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、保疆固防、维护稳定,以及抗击非典等方面做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设,努力做好拥军优属工作,切实加强民兵和预备役工作,搞好国防动员,增强各族人民的国防意识,进一步巩固新时期“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。

第一,正确履行政府职能。进一步转变经济调节和市场监管方式,努力解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题,建设服务型的政府。抓好发展和改革委员会、经济委员会、商务厅、人口和计划生育委员会、国有资产监督管理委员会、食品药品监督管理局的组建和职能调整工作,撤并重复设置的行政机构和事业单位。继续推进政企分开、政资分开、政事分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全科学民主的决策程序,加快电子政务建设,完善新闻发布制度,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,提高政府工作效率和透明度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前,要广泛听取群众意见,实行社会公示和社会听证制度。高度重视信访工作,切实帮助群众解决实际困难,确保政府联系群众的渠道畅通。认真搞好人民内部矛盾的排查和调处,努力解决因征地、拆迁、企业改制等引发的社会问题。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度,增强政府应对公共危机的能力。更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务,提高政府工作的整体效能和服务水平。各级政府要加强组织领导,认真搞好第一次经济普查。

(九)坚持人才强省,深入实施科教兴滇和可持续发展战略

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步搞好“清费治乱减负”工作,加强对行政事业性收费的监督检查,严厉打击制假售假等违法犯罪活动,营造良好的社会信用环境,努力建设诚信社会,切实维护公平竞争的市场秩序。

第三,切实改进工作作风。树立正确的政绩观,坚持勤政为民,做到重实际、讲实话、办实事、求实效,坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。健全调查研究制度,力戒形式主义和官僚主义,下决心改进会风和文风,减少会议次数和基层参会人员,使各级领导干部有更多时间深入基层抓各项工作的落实。建设学习型政府,不断提高政府工作人员的政治和业务素质。深入开展廉政建设和反腐败斗争,加强对决策和执行等环节行使权力的监督,坚决纠正部门和行业不正之风,推进政府廉政建设各项任务的落实。进一步贯彻落实中央、省委关于廉政建设的有关规定,深入执行《云南省公务员八条禁令》,加大监督检查力度,坚决查处违令行为。

加快文化、卫生等社会事业的改革和发展。抓好广电集团、出版集团、报业集团等的组建和文化体制改革试点。继续实施“千里边疆文化长廊”等文化基础设施建设工程,发展群众文化事业。重视加强哲学社会科学建设和决策咨询研究。做好档案工作,发挥档案资源效益。加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设,把艾滋病防治摆上重要位置,抓好防范非典等疫病和突发公共卫生事件工作。继续推进20个县以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。鼓励医疗机构重组、兼并和现有卫生资源向预防保健、社区卫生、农村流动,加强社区卫生服务网络建设,乡镇卫生院全部实行县管。积极发展医疗保健产业。做好第七届全国残疾人运动会的筹备工作,全力备战第十届全运会,在城乡居民中广泛开展全民健身运动。抓好41个县市区农业人口独生子女奖励政策的试点,适时全面推开。强化流动人口的计划生育管理和服务。

建立和完善治安防控体系,继续坚持严打方针,严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪,全面落实社会治安综合治理各项措施。高度重视禁毒工作。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争,加强隐蔽战线工作,坚决打击各种敌对势力的分化、渗透和破坏活动,全力维护社会稳定。

按照统筹人与自然和谐发展的要求,更加重视环境保护和生态治理,推进可持续发展。继续搞好退耕还林、天然林保护、高原湖泊水环境和水土流失治理。实行最严格的耕地保护制度,进一步强化土地市场整治,确保耕地占补平衡。加强水资源统一管理和优化配置。突出抓好昆明等重点城市的环境保护,做到城市发展到哪里,污染就防治到哪里。加大工业污染源的监督和治理力度,实施重点工业污染源完全达标排放,加强农村及农业面源污染防治。继续推进农村能源建设,调整以烧柴为主的生活用能结构,加快实施沼气和水电替代薪柴试点工程。

认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度,完善民族团结目标管理责任制,巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,促进少数民族地区经济繁荣和社会发展。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第四,努力办好10件实事。省政府连续两年实施“民心工程”,受到人民群众的欢迎。今年,要再办10件关系人民群众切身利益的实事。一是省继续安排财政扶贫资金1亿元,实施500个特困村群众的安居温饱工程建设,筹措资金3.5亿元,建设改造10万户特困农户的茅草房、杈杈房;二是筹措资金,加强督查,还清重点工程拖欠农民的征地拆迁款;三是完成80万平方米中小学危房改造;四是对边境乡镇,以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区的中小学生全面实施免除“杂费、课本费、文具费”的“三免费”义务教育;五是再改造240所乡镇卫生院,建设500个边疆民族贫困村卫生所;六是完成沼气池建设20万户,山区农村改灶5万户,解决和改善农村100万人口的饮水困难;七是解决全省247个行政村通公路的问题,基本实现村村通公路的目标;八是全省城镇新增就业岗位22万个;九是筹集低保资金5.6亿元,完善城市居民最低生活保障制度,实现应保尽保;十是确保完成大姚、鲁甸地震灾区损毁民房的恢复建设。省政府要加强督促和落实,确保这10件实事全面按期完成。

大力推进人才强省战略的实施。人才缺乏是制约我省发展的一大障碍,必须引起高度重视。没有一大批各级各类高素质的人才,再好的思路、再宏伟的蓝图都不可能实现。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强以行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设,高度重视少数民族人才、高技能人才和农村实用人才的培养,积极引进紧缺人才,推进全省人才资源整体性开发。改革完善选人、用人机制和激励机制,用好现有人才,促进人才合理流动,营造人才成长的良好环境。

今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民,着力推进政府管理创新,以贯彻实施行政许可法为契机,切实转变政府职能,不断改进政风,提高服务水平,为加快发展提供思想保障、制度保障和组织保障。

(十)加强精神文明和民主法制建设,切实维护社会稳定

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议的部署和要求,在中共云南省委的坚强领导下,大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风,与时俱进,真抓实干,为加快云南经济社会发展,早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗!

三、转变职能,改进政风,确保完成2004年各项任务

进一步调整和完善所有制结构。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造。全面贯彻落实发展非公有制经济的各项政策措施,支持有条件的非公有制企业做强做大,力争非公有制经济在全省国民经济中的比重提高3个以上百分点。

积极推进农村改革。进一步规范农村税费,深入推进乡镇机构和农村义务教育等配套改革,切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革,继续坚持粮食购销市场化,努力实现粮食市场主体多元化,探索对农民直接补贴的办法。完善农村土地制度,依法保障农民在土地承包经营中的各项权利。